¿Qué escenarios posibles para la ley de pensiones? moción de censura, “escenario CPE”, censura constitucional, referéndum…

La Primera Ministra, Elisabeth Borne, comprometió el jueves 16 de marzo la responsabilidad de su gobierno en la reforma de las pensiones recurriendo al artículo 49.3 de la Constitución. En las siguientes veinticuatro horas, los diputados tienen la posibilidad de replicar con una moción de censura contra el gobierno. De hecho, el viernes se presentaron dos textos: uno del grupo Agrupación Nacional, el otro, presentado como «transpartidista», del grupo centrista Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires (LIOT), apoyado en particular por el Partido Ecologista Popular Nueva Unión. y sociales (Nupes). Deben someterse a votación el lunes 20 de marzo en la Asamblea Nacional. ¿Cuáles son los escenarios posibles entonces?

En caso de adopción de una moción de censura

• ¿Está definitivamente enterrada la reforma de pensiones?

Si una de las mociones de censura es votada por la mayoría de los diputados, se rechaza la ley y se revoca el gobierno. La aprobación de una moción de censura por la mayoría de los diputados supondría el rechazo del texto elaborado por la Comisión Mixta Mixta (CMP) y, probablemente, el abandono de este proyecto de ley.

No obstante, podemos prever, desde un punto de vista estrictamente legislativo, que el proceso continúe con una nueva lectura, que es la continuación habitual del procedimiento legislativo en caso de rechazo de un texto propuesto por la CMP; el proyecto de ley luego sería reconsiderado por la Asamblea Nacional y el Senado. Si esta hipótesis está legalmente fundada, parece políticamente insostenible. De hecho, es difícil imaginar que un futuro gobierno pueda retomar esta reforma.

• ¿Se realizarán nuevas elecciones?

Si bien una moción de censura constituye un gran revés político, no obliga al Jefe de Estado a disolver la Asamblea Nacional. Este último puede componer nombrando un nuevo gobierno y ganar o posponer ciertos proyectos de ley.

Sin embargo, es posible resolver una crisis política: según el artículo 12, el presidente tiene la posibilidad de disolver la Asamblea Nacional después de consultar al primer ministro y a los presidentes de las dos asambleas. Luego se organizan nuevas elecciones dentro de veinte a cuarenta días. Todavía es necesario que la mayoría resultante de estas elecciones le sea más favorable, lo que constituye una apuesta arriesgada.

En caso de rechazo de mociones de censura

El fracaso de las mociones de censura sigue siendo el escenario más probable, dada la composición actual de la Asamblea Nacional, lo que resultaría en la aprobación final del proyecto de ley. Sin embargo, todavía existen algunos posibles obstáculos antes de su implementación efectiva.

• ¿Es posible un retiro político de la reforma ante una movilización social muy fuerte?

A menudo se cita el ejemplo del primer contrato de trabajo (CPE) de 2006. Esta ley, que creó un CDI juvenil especial con un período de prueba de dos años, también fue adoptada con el uso de 49.3 por el primer ministro Dominique de Villepin, luego promulgada. Pero fue suspendido de inmediato y eliminado por una nueva votación.

Esta reacción excepcional del ejecutivo fue la respuesta a una situación de extrema tensión social y protesta muy fuerte: bloqueos a universidades y luego a colegios, hasta tres millones de manifestantes en la calle, hechos jalonados por violentos enfrentamientos entre participantes y policías y un opinión pública favorable a los manifestantes.

• ¿Puede el Consejo Constitucional censurar el proyecto de ley?

Dentro de los quince días siguientes a la adopción definitiva de una ley, el Consejo Constitucional pueden ser ingresados ​​por lo menos 60 parlamentarios. La jefa de los diputados La France insoumise (LFI), Mathilde Panot, ya ha anunciado que la izquierda pondrá en marcha este procedimiento. La remisión, que suspende el plazo para la promulgación de la ley, debe ser examinada en el plazo de un mes. El artículo 61.3 de la Constitución permite al Gobierno solicitar al Consejo Constitucional que examine el texto con urgencia, lo que reduce el plazo a ocho días.

Dominique Rousseau, profesor de derecho constitucional, subrayó, el viernes 17 de marzo, en Francia información “Los fuertes riesgos de inconstitucionalidad de esta ley, no tanto en el fondo, sino en la forma. (…) Realmente no hubo un debate claro y sincero; o bien, es un requisito constitucional. »

El parlamento se ha visto extremadamente limitado por el gobierno, que ha utilizado una gran cantidad de instrumentos procesales; recurso al artículo 47.1 de la Constitución para reducir el tiempo de los debates, denegación de admisibilidad de enmiendas por el artículo 44.2, artículo 38 del reglamento del Senado para limitar los debates de una enmienda, voto bloqueado por el artículo 44.3 sobre el final del texto en el Senado, luego recurrir al artículo 49.3 en la totalidad del texto… Estas palancas se adaptan a la Constitución tomada por separado, pero su acumulación puede conducir al cuestionamiento de “la claridad y sinceridad del debate parlamentario” quién es un requisito constitucional.

Preguntado por El mundoJean-Philippe Derosier, experto constitucional y profesor de derecho público en la Universidad de Lille, añade otra debilidad del texto:

“En cuanto al contenido, el PLFSS debe [projet de loi de financement de la Sécurité sociale, qui englobe cette réforme] contiene los temas abiertos a PLFSS, con toda la cuestión de los jinetes sociales. Precisamente por eso, se cuestiona la constitucionalidad de utilizar este vehículo para reformar las pensiones. »

• ¿Es posible la organización de un referéndum de iniciativa compartida (RIP)?

La organización de un referéndum de iniciativa compartida que proponga el abandono de la reforma es teóricamente posible, pero limitada en el tiempo.

El RIP es un propuesta de ley que permite organizar una consulta popular. Ella debe estar firmado por al menos una quinta parte de los miembros del Parlamentoo 185 diputados y senadores -252 parlamentarios, diputados de los Nupes y senadores de los distintos grupos de izquierda- presentaron el viernes un pedido de RIP para que la edad legal de jubilación no se pueda aumentar más allá de los 62 años.

Pero donde el proceso se complica es que el PIR no puede relacionarse con la derogación de una disposición legislativa que ha estado en vigor por menos de un año.

Si se aprueba la reforma previsional (en caso de rechazo de la moción de censura), el Consejo Constitucional puede ser acudido por los parlamentarios, disponiendo de treinta días (u ocho días si el gobierno invoca la urgencia) para examinar el texto. Sin embargo, este mismo Consejo Constitucional tiene el mismo plazo para validar la propuesta del PIR, luego de verificar el número de solicitantes y el tema del proyecto de ley.

Si el Consejo Constitucional valida el texto del PIR antes de que se promulgue la ley de reforma de las pensiones, entonces encomienda la organización del cobro de apoyos al Ministerio del Interior en un plazo de nueve meses. Si al menos el 10% de los electores requiere esta propuesta, deberá ser examinada en la Asamblea Nacional y el Senado, y si no sometida a referéndum por el Presidente de la República.